今天是第24個全國“土地日”,活動主題是“節約集約利用土地,轉變土地利用方式”。藉此機會,向全市廣大土地管理工作者表示良好的祝願。
  土地是人類生存和經濟社會發展的基礎性資源,黨和國家歷來高度重視土地管理工作。黨的十八大和十八屆三中全會都對土地管理和利用工作提出了新的更高要求。近年來,全市各級各部門緊緊圍繞市委、市政府決策部署,嚴格貫徹執行土地法律法規和各項政策措施,認真履行耕地保護責任,大力推動節約集約用地,切實維護管地用地秩序,取得了顯著成效。但是也應當看到,目前我市正處於轉型跨越的關鍵時期,各項事業用地需求很大,建設用地空間十分緊張,土地節約集約利用水平還不夠高。面對新的形勢任務,我們必須站位全局,轉變思路,更新觀念,以全新的思維迎接挑戰,統籌處理好“五個關係”,推動土地管理工作創新發展,為“加快科學發展、建設美麗泉城”提供更加有力的資源支撐和服務保障。
  一、處理好保護與保障的關係,嚴格履行守土之責。土地是不可再生的寶貴資源,社會的進步、經濟的發展、民生的改善,都與土地息息相關。發展是第一要務,發展可以為更好地保護資源提供條件和支撐。但是任何發展都必須以保護資源環境為前提。各級各部門要本著對歷史負責、對老百姓負責的態度,把保護土地資源放到更加突出的位置,切實擔負起守土之責,堅決保護好十分珍貴的土地資源。
  在當前新型工業化、信息化、城鎮化和農村現代化加快推進的歷史階段,我們的發展在很大程度上還需要占用一部分土地資源,必須要對耕地實行最嚴格的保護制度,堅決守住全市546萬畝耕地紅線,嚴格耕地占補平衡,堅持以補定占、先補後占、占優補優,確保耕地數量不減少,質量有提升。山體也是濟南的寶貴特色資源,城區內的山是城市的“綠肺”,城區外的山是重要的生態屏障和水源涵養地,要採取更加行之有效的措施加大山體保護力度,深入實施破損山體治理工程,大力開展執法監察工作,嚴厲打擊各類私採濫挖行為,為泉城人民守住一座座青山,綠化一片片山林,造福一代代子孫。
  二、處理好政府與市場的關係,大力推進集約用地。宏觀調控有兩個“閘門”,一個是銀行信貸,一個是土地供應。土地作為一項基本生產要素,對宏觀調控和經濟發展具有至關重要的作用。發揮好土地調控作用,不僅能夠抑制投資過熱,守住耕地紅線,還可以優化經濟結構,助推產業升級。必須把土地管理放到整個經濟運行大局來統籌把握,既要突出政府調控和監管,合理引導土地投放和開發利用,也要充分遵循市場規律,發揮市場配置資源的決定性作用,提高土地開發利用水平。
  當前,隨著城市規模的不斷擴大,土地資源日漸稀缺。一方面我市用地空間已十分有限,另一方面節約集約用地水平還不夠高,必須加快職能轉變,由“重審批、輕監管”向“嚴審批、重監管”轉變,進一步加強土地批後監管工作,充分盤活現有土地資源,真正走出一條節約集約利用土地的新路子。要大力推進城中村改造和重點片區改造提升工程,優化空間佈局,提升土地利用效率。每個項目用地都要精打細算、嚴格監管,按照規定的時間、條件開發利用土地。特別是對工業用地,要按照畝投入、畝產出、畝稅收進行評價,堅決杜絕土地閑置浪費現象。
  三、處理好產業發展與城市建設的關係,努力推動產城融合。現代城市的重要特征是產業發達、人才集聚、功能完備、環境優美,自然風光秀麗,人文氣息濃郁。產業發展為城市建設提供支撐和保障,城市建設為產業發展提供空間和載體。城市發展要堅持走產城融合之路,以城市為基礎承載產業經濟,以產業為保障驅動城市創新。各級各部門都要站位產城融合的大局來謀劃發展、定位工作,積極推動大項目落地、整片區開發,不斷完善配套服務設施,使土地成為推動產城融合發展的重要因子,促進產業、城市和人的協調融合發展。
  推進產城融合要堅持以人為本、規劃先行,走新型城鎮化道路,堅決防止片面追求城市規模,堅決防止城市無序擴張,要科學合理地劃定城市發展邊界,更加註重提升城市的文化、公共服務等城市內涵,更加註重提高產業和人口承載能力,從而實現產業發展和城鎮建設相互融合、相互促進,努力建設宜居宜業之城。要積極推進土地利用總體規劃、城市總體規劃和產業發展規劃相協調,加快實現“三規合一”,形成產業、城市、人之間有活力持續向上的發展模式。
  四、處理好加快發展與群眾權益的關係,切實服務改善民生。發展為了群眾,發展依靠群眾,發展成果由群眾共享。土地資源與群眾利益息息相關,土地管理工作的法律法規、具體措施和目標成效都是在取得群眾認可、保護群眾權益的基礎上得以實現的。要始終把維護群眾權益作為土地管理工作的出發點和落腳點,在現有政策框架下最大限度地讓利於民,真正把最廣大群眾的根本權益和長遠利益實現好、維護好、發展好。
  當前,隨著經濟社會的不斷發展,土地的價值體現越來越直接,每一項土地政策、每一個項目開發都關係群眾的切身利益。要嚴格落實徵地補償安置政策,堅持做到依法徵地、規範徵地、陽光徵地,積極探索被徵地農民多渠道補償安置方式,保障被徵地農民合法權益和長遠生計。要妥善處理好群眾訴求,通過定期召開群眾見面會等方式,與群眾面對面交流,心貼心服務,為群眾排憂解難。要進一步提高辦事效率,減少審批環節,讓群眾少跑冤枉路,多辦舒心事兒。通過一系列實實在在的舉措讓群眾滿意、放心,對土地管理工作有信心,對黨委政府有信心。
  五、處理好改革探索與頂層設計的關係,積極穩妥推動創新。黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了總體安排部署,市委、市政府也出台了全面深化改革實施意見,其中很多內容都涉及土地管理工作。從前期的工作情況看,各級各部門做了一些積極的探索,在審批、徵地、土地收回購、招拍掛出讓、土地熟化等方面進行了有益嘗試,取得了初步成效。但推進改革沒有終點,永遠都是進行時,要下大力氣繼續破題,進一步推動土地管理工作創新。
  當前,要緊密結合濟南實際,在政策領域、制度層面深入研究、積極探索,努力衝破思想觀念障礙,突破利益固化藩籬,以更大氣魄、更大的勇氣推進改革創新。特別是對十八屆三中全會提出的建設城鄉統一用地市場、不動產統一登記、農村集體土地管理制度等方面,要緊密結合濟南實際,積極探索新思路、新舉措、新機制,推動工作創新發展。要堅定地遵循中央改革的總步調,註重頂層設計,堅持守住底線,無論怎麼改,不能把農村土地集體所有制改垮了,不能把耕地改少了,不能把糧食產量改下去,不能把群眾利益損害了。  (原標題:處理好五個關係推動土地管理工作創新發展)
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